“強省會”拼的不只是“首位度”

衡量一個省會城市的“存在感”強不強，目前較為普遍的評判標準是“首位度”排名?？陀^地看，“首位度”并不能完全反映一個省會城市的發展質量。推進“強省會”戰略不能單純地以排名論英雄，而是要看實實在在的城市競爭力。

近日，河北省出臺《關于大力支持省會建設和高質量發展的意見》，從建設現代化、國際化、美麗省會和當好排頭兵四個方面，明確了河北省省會城市石家莊的功能定位，并確定了常住人口城鎮化率、經濟外向度、萬元GDP能耗、PM2.5濃度以及經濟總量等方面的指標。

據不完全統計，在各地陸續公布的各省份“十四五”規劃中，已有10個省份提到了“強省會”戰略。在此之前，有多個省份明確提出了加快省會城市發展的措施?！皬娛?，為何成為各地“十四五”期間的戰略性安排？

從城市化發展趨勢看，提高區域中心城市輻射帶動能力，已成為各地培育建設城市群和都市圈的重要抓手，省會城市作為區域內行政資源、人才資源、科技資源、金融資源等發展要素的集中承載地，在成為省域發展引擎方面，有著先天優勢。從省會城市的發展現狀看，目前確實有一些省會城市在省內“存在感”不強，突出表現在經濟總量、人口數量等核心指標方面沒有占據“排頭兵”的地位。同時，部分省會城市在城市功能、品質以及美譽度等層面，也沒有體現出區域中心優勢。

衡量一個省會城市的“存在感”強不強，目前較為普遍的評判標準是“首位度”排名，主要是指省會城市的生產總值在全省的占比，也有一些分析機構加入了人口數據的占比排名。但是客觀地看，“首位度”并不能完全反映一個省會城市的發展質量。比如，按照經濟總量“首位度”排名看，在2020年省會城市排名中，福州、廣州、鄭州、南京、濟南五座城市的經濟總量已超萬億元，在全國范圍內也是區域經濟的重要增長極，實力不可謂不強，但依然在省內沒有“刷出”一枝獨秀的“存在感”。

對于省域經濟布局而言，“一城獨大”并不等于全局的高質量發展，“多點開花”才是體現區域經濟活力的重要因素。因此，推進“強省會”戰略不能單純地以排名論英雄，而是要看真正的城市競爭力；不僅需要提升經濟總量、人口數量在省內的占比，更要靠完善城市功能、提升城市品質來實現“強省會”。

在優化城市空間布局方面，省會城市需要配置好資源。各類發展資源要素集中，是省會城市的優勢，但如果不進行科學合理配置，眉毛胡子一把抓，有些資源反而成了“雞肋資源”。比如，有的省會城市受歷史因素影響，核心城區內布局了過多的工業企業和低端服務業，導致企業發展受限，城市空間也嚴重不足。對此，有的省會城市提出了“二環內做減法、二環外做乘法”思路，通過城市更新，盤活低效資源，為城市發展拉開框架、明晰省會功能定位留出發力空間。

在提升城市發展質量方面，省會城市需要統籌“長短板”。城市間的競爭，歸根到底是城市品質的競爭、功能的競爭。品質提升、功能完善，優質的資金、人才、技術等發展要素自然會聚集。因此，做強省會城市，需要統籌推進產業現代化與城市現代化，持續放大優勢產業、優勢功能等長板，盡快補齊城市服務、城市品位等方面的短板，用一流的硬基礎和軟環境占得發展先機。（本文來源：經濟日報 作者：陳發明）